Про схвалення проекту змін до Київської обласної цільової програми підтримки під-приємств спільної власності територіальних громад області і запобігання їх банкрутству на 2016-2018 роки

<Object: word/embeddings/oleObject1.bin>

КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

01 жовтня 2018 року м. Київ № 549

Про схвалення проекту змін до Київської обласної цільової програми підтримки під–приємств спільної власності територіальних громад області і запобігання їх банкрутству на 2016–2018 роки

Відповідно до Конституції України, Законів України „Про місцеве самоврядування в Україніˮ, „Про місцеві державні адміністраціїˮ, статті 91 Бюджетного кодексу України, Порядку розроблення, прийняття Київських обласних комплексних та цільових програм, моніторингу та звітності про їх виконання, затвердженого у новій редакції рішенням Київської обласної ради від 14 грудня 2017 № 365-19-VII, та з урахуванням позитивних висновків департаменту економічного розвитку і торгівлі Київської облдержадміністрації від 28 вересня 2018 року № 28-01-11/1409 та департаменту фінансів Київської облдержадміністрації від 28 вересня 2018 року № 10-05-19/2450:

1. Схвалити проект змін до Київської обласної цільової програми підтримки підприємств спільної власності територіальних громад області і запобігання їх банкрутству на 2016-2018 роки, затвердженої рішенням Київської обласної ради від 26.12.2016 № 234-11-VII (далі – проект змін до Програми), що додається.

2. Першому заступнику голови облдержадміністрації Анісімову А.Є. організувати подання облдержадміністрацією в установленому порядку проекту змін до Програми на розгляд Київській обласній раді.

3. Після затвердження в установленому порядку проекту змін до Програми Київською обласною радою департаменту фінансів облдержадміністрації спільно з департаментом економічного розвитку і торгівлі облдерж–адміністрації при формуванні проекту змін до обласного бюджету на 2018 рік передбачити кошти на фінансування заходів Програми, виходячи з реальних можливостей бюджету та його пріоритетів.

4. Контроль за виконанням цього розпорядження залишаю за собою.

Голова адміністрації (підпис) О. Горган

СХВАЛЕНО

Розпорядження голови Київської

обласної державної адміністрації

01 жовтня 2018 року № 549

Проект

Київська обласна цільова програма

підтримки підприємств спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області і запобігання їх банкрутству на 2016 -2018 рокиˮ

(нова редакція)

2

ЗМІСТ

3

Додаток 1

до Програми

ПАСПОРТ

Київської обласної цільової

програми підтримки підприємств спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області і запобігання їх банкрутству

на 2016 -2018 роки

4

Визначення проблеми, на розв'язання якої спрямована програма

Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є комунальна власність. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції. Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню. Саме тому здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо володіння, користування та розпорядження об’єктами спільної власності територіальних громад ставить перед обласною радою низку нагальних проблем.

Київська обласна цільова програма підтримки підприємств спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області і запобігання їх банкрутству на 2016 – 2018 роки (далі – Програма) спрямована на забезпечення належного виконання статутних завдань комунальними підприємствами (установами, організаціями), а також має забезпечити належне виконання обласною радою, як їх засновником, своїх організаційно-господарських повноважень.

В основі самоврядування є свобода підприємств без обмежень самостійно здійснювати будь-яку незаборонену законом господарську діяльність, що забезпечує ефективний розподіл ресурсів, тобто їх спрямування на виробництво

5

тих товарів та надання послуг, які є найбільш необхідні громаді та користуються попитом на ринку. При цьому, варто враховувати, що відповідно до положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування. Однак, у разі коли ринкові механізми не забезпечують оптимального використання ресурсів – внаслідок неспроможності конкуренції або неспроможності ринку забезпечити людей суспільними благами через економічну нестабільність, неповноту ринків тощо – виникають недоліки ринку.

На сьогодні одним з найбільш актуальних завдань обласної ради є стабілізація роботи підприємств та установ спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, забезпечення їх ефективного функціонування на ринках надання послуг та досягнення їх прибуткового рівня діяльності, запобігання їх банкрутству.

Дотримання фінансово-бюджетної дисципліни комунальних підприємств, установ і організацій є одним із завдань, виконання якого має забезпечити власник юридичних осіб – Київська обласна рада.

Відповідно до положень статті 140 Господарського кодексу України, джерелами формування майна суб'єктів господарювання є: грошові та матеріальні внески засновників; доходи від реалізації продукції (робіт, послуг); доходи від цінних паперів; капітальні вкладення і дотації з бюджетів; надходження від продажу (здачі в оренду) майнових об'єктів (комплексів), що належать їм, придбання майна інших суб'єктів; кредити банків та інших кредиторів; безоплатні та благодійні внески, пожертвування організацій і громадян; інші джерела, не заборонені законом.

У сучасних економічних умовах для забезпечення виконання власних статутних завдань підприємства та установи спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області нерідко потребують залучення додаткового фінансування, яке сприятиме стабілізації їх фінансово-господарської діяльності, покращенню стану розрахунків, більш ефективному використанню майна, оновленню технічної бази, забезпеченню повного і своєчасного внесення платежів до відповідного бюджету.

Майно підприємств та установ спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області перебуває в обласній комунальній власності і закріплюється за цими підприємствами та установами на праві повного господарського відання або на праві оперативного управління.

Право господарського відання є правом підприємств та установ спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області володіти, користуватися і розпоряджатися майном, закріпленим за ним власником (обласною радою), з обмеженням правомочності розпорядження майном за

6

згодою власника. При цьому передача майна територіальної громади підприємству чи установі на праві господарського відання не знімає з власника права обов’язку щодо контролю за використанням та збереженням цього майна. Так, відповідно до статті 136 Господарського кодексу України, власник майна, переданого на праві господарського відання, здійснює контроль за використанням та збереженням належного йому майна безпосередньо або через уповноважений ним орган.

Відповідно до положень ст. 78 Господарського кодексу України, Київська обласна рада має право, як засновник, встановлювати та поповнювати за рахунок коштів обласного бюджету статутні капітали цих підприємств.

Відповідно до положень ст. 5 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом», засновники (учасники, акціонери) боржника, власник майна (орган, уповноважений управляти майном) боржника, центральні органи виконавчої влади, органи Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень зобов’язані вживати своєчасних заходів для запобігання банкрутству боржника, зокрема надання фінансової допомоги в розмірі, достатньому для погашення грошових зобов’язань боржника.

Згідно з положеннями п. 21 ч. 1 ст. 91 Бюджетного кодексу України до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на інші програми, пов'язані з виконанням власних повноважень, затверджені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою згідно із законом.

Київська обласна цільова програма підтримки підприємств спільної власності та запобігання їх банкрутству на 2016 – 2018 роки (далі – Програма) розроблена на виконання Бюджетного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з урахуванням вимог Законів України «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги», ч. 2 ст. 3 Закону України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання», постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2018 № 420 «Про затвердження переліку послуг, що становлять загальний економічний інтерес» і спрямована на підтримку функціонування комунальних підприємств (установ) для забезпечення належної реалізації їх статутних завдань, вжиття заходів для виробництва та надання якісних, безпечних, безперебійних послуг населенню, з метою поліпшення фінансово-господарської діяльності комунальних підприємств (установ) спільної власності, зокрема комунальних підприємств, які мають заборгованість (у зв’язку з понесеними витратами на виробництво теплової енергії) за спожитий природний газ перед оптовими продавцями та власниками ресурсу природного газу.

В основу розробки Програми покладено системний аналіз стану фінансово-господарської діяльності, у тому числі заборгованості підприємств спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Київської області.

7

Враховуючи неможливість забезпечення стабільного функціонування комунальних підприємств власними силами, а також обмеженість фінансових ресурсів у потенційних споживачів послуг, зростання вартості енергоносіїв, зокрема ціни на природний газ, тарифів на електричну енергію, та матеріально-технічних ресурсів, які використовують комунальні підприємства у господарській діяльності, з метою погашення заборгованості за природний газ, недопущення виникнення заборгованості із виплати заробітної плати та, податкового боргу та заборгованості перед соціальними фондами і, як наслідок, необхідності додаткової сплати штрафних санкцій та пені, у зв’язку з обмеженістю обігових коштів, поліпшення фінансового стану комунальних підприємств (закладів, установ), забезпечення споживачів відповідними послугами належної якості, виникає необхідність у розробці такої програми, що дасть змогу здійснювати фінансову підтримку комунальних підприємств з обласного бюджету для забезпечення виконання ними своїх статутних заадань на належному рівні.

Визначення мети програми

Метою цієї Програми є визначення та реалізація комплексу взаємопов’язаних завдань і заходів, спрямованих на поліпшення розвитку та

підтримку діяльності комунальних підприємств (закладів, установ) (далі – підприємства) спільної власності територіальних громад області, створення сприятливих умов для розвитку та забезпечення їх прибуткової діяльності, сприяння у здійсненні беззбиткової діяльності підприємств та збереження комунального майна шляхом надання фінансової підтримки підприємствам.

Програма є одним із важливих інструментів реалізації положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», активізації фінансово-господарської діяльності підприємств та установ з метою покращення обслуговування жителів територіальних громад області, впровадження нових технологій, зміцнення матеріальної бази об’єктів спільної власності територіальних громад області.

Обґрунтування шляхів і засобів розв'язання проблеми, обсягів та джерел фінансування; строки та етапи виконання програми

Програма планується виконати в І етап протягом 2016 – 2018 роки.

На даному етапі в програму закладено фінансування для виконання нагальних заходів та завдань, які передбачено провести у 2018 році.

З метою виконання заходів програми, спочатку потрібно визначити ключові цілі, які потрібно досягти, а саме:

створення належних умов для здійснення комунальними підприємствами статутної діяльності;

8

зміцнення фінансово-бюджетної дисципліни комунальних підприємств;

погашення заборгованості за спожитий природний газ перед оптовими продавцями та власниками ресурсу природного газу;

забезпечення ефективного використання майна;

забезпечення виконання інших заходів для фінансової підтримки комунальних підприємств, установ і організацій області.

Фінансування заходів Програми здійснюється за рахунок обласного бюджету в межах наявного фінансового ресурсу.

Ресурсне забезпечення Програми викладено у додатку 2 до Програми.

Перелік завдань (напрямів) і заходів програми та результативні показники

Основним завданням Програми на даному етапі являється створення сприятливих умов для розвитку та забезпечення прибуткової діяльності, сприяння у здійсненні беззбиткової діяльності комунальних підприємств та збереження комунального майна.

За наслідками проведеного аналізу фінансово-господарської діяльності комунальних підприємств було встановлено, що переважна більшість є збитковими та мають борги перед державою, юридичними та фізичними особами.

На даному етапі найбільш оптимальним варіантом вирішення першочергових проблем шляхом здійснення комплексного підходу є надання фінансової підтримки комунальним підприємствам, що дасть можливість вирішити нагальні проблеми та дати можливість вийти на рівень беззбиткового діяльності.

У подальшому реалізація зазначених заходів дасть можливість здійснити оптимізацію структури комунальних підприємств, збільшити обсяги виробництва продукції та надання послуг комунальними підприємствами, а також покращити якість послуг та продукції.

Виконання заходів Програми сприятиме:

поліпшенню рівня фінансово-господарської діяльності комунальних підприємств;

підвищенню ефективності використання майна, що належить до спільної власності територіальних громад області;

упорядкуванню розрахунків комунальних підприємств з підприємствами – постачальниками енергоносіїв та уникненню кредиторської заборгованості, своєчасному проведенню розрахунків з податків і зборів;

створенню умов для стабільної і беззбиткової роботи комунальних підприємств при здійсненні господарської діяльності;

дотриманню нормативів, норм, стандартів, порядків і правил при наданні послуг комунальними підприємствами;

вирішенню інших проблемних питань, що виникають при реалізації комунальними підприємствами своїх статутних завдань.

Напрями діяльності та заходи Програми наведені у додатку 3.

9

Очікувані результати виконання програми, визначення її ефективності

забезпечення погашення заборгованості за спожитий природний газ перед оптовими продавцями та власниками ресурсу природного газу;

поліпшення рівня фінансово-господарської діяльності комунальних підприємств;

покращення стабільної і беззбиткової роботи комунальних підприємств підприємств;

підвищення якості надання енергопослуг населенню та іншим споживам послуг;

вирішення інших проблемних питань, що виникають при реалізації комунальними підприємствами своїх статутних завдань.

Координація та контроль за ходом виконання програми

Контроль за виконанням завдань і заходів Програми здійснює Департамент економічного розвитку і торгівлі Київської обласної державної адміністрації.

Департамент економічного розвитку і торгівлі Київської обласної державної адміністрації щокварталу до 25 числа місяця, що настає за звітним періодом, інформує про стан фінансування заходів Програми, а також щороку до 01 лютого інформує Київську обласну раду про виконання заходів Програми за рік.

____________________

Додаток 2

до Програми

РЕСУРСНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Київської обласної цільової

програми підтримки підприємств спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області і запобігання їх банкрутству на 2016 -2018 роки (нова редакція)

тис. грн.

__________________

Додаток 2.1

ПОКАЗНИКИ ПРОДУКТУ

Київської обласної цільової

програми підтримки підприємств спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області і запобігання їх банкрутству на 2016 -2018 роки (нова редакція)

тис.грн.

_______________________

Додаток 3

до Програми

Напрями діяльності та заходи

Київської обласної цільової

програми підтримки підприємств спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області і запобігання їх банкрутству на 2016 -2018 роки (нова редакція)

_______________________