Про схвалення проекту Програми розвитку малого і середнього підприємництва у Київській області на 2019-2020 роки

<Object: word/embeddings/oleObject1.bin>

КИЇВСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

25 жовтня 2018 року м. Київ № 602

Про схвалення проекту Програми розвитку малого і середнього підприємництва у Київській області на 2019-2020 роки

Відповідно до Законів України „Про місцеві державні адміністрації”, „Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва”, Стратегії розвитку малого і середнього підприємництва в Україні на період до 2020 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 504-р, Плану заходів з реалізації Стратегії розвитку малого і середнього підприємництва в Україні на період до 2020 року, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10 травня 2018 року № 292-р, Порядку розроблення, прийняття Київських обласних комплексних та цільових програм, моніторингу та звітності про їх виконання, затверджений рішенням Київської обласної ради від 14.12.2017 № 365-19-VII, розпорядження голови Київської облдержадміністрації від 27 червня 2018 року № 375 „Про ініціювання розробки проекту Програми розвитку малого і середнього підприємництва у Київській області на 2019-2020 роки, враховуючи наявність позитивних висновків департаменту фінансів Київської облдержадміністрації від 22.10.2018 № 05-19/2672 та департаменту економічного розвитку і торгівлі Київської облдержадміністрації від 24.10.2018 № 28-01-11/1575:

1. Схвалити проект Програми розвитку малого і середнього підприємництва у Київській області на 2019-2020 роки (далі – проект Програми), що додається.

2. Першому заступнику голови Київської облдержадміністрації Анісімову А.Є. забезпечити подання проекту Програми на розгляд Київській обласній раді.

3. Департаменту економічного розвитку і торгівлі Київської облдержадміністрації після затвердження у встановленому порядку Програми Київською обласною радою забезпечити безумовне її виконання.

2

4. Департаменту фінансів Київської облдержадміністрації спільно з департаментом економічного розвитку і торгівлі Київської облдерж-адміністрації при формуванні обласного бюджету на відповідні роки передбачати кошти на реалізацію заходів Програми, виходячи з фінансових можливостей та пріоритетів.

5. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на першого заступника голови Київської облдержадміністрації Анісімова А.Є.

Голова адміністрації (підпис) О. Горган

СХВАЛЕНО

Розпорядження голови Київської

обласної державної адміністрації

25жовтня 2018 року № 602

Проект

П Р О Г Р А М А

розвитку малого і середнього підприємництва

у Київській області на 2019-2020 роки

м. Київ

2018 рік

2

ЗМІСТ

3

ПАСПОРТ Програми

4

5

2. Визначення проблеми, на розв’язання

якої спрямована Програма

Одним із головних чинників формування середнього класу в Україні є розвиток підприємництва, що виступає гарантом стабільності економіки та підвищення рівня життя громадян.

За рахунок відкриття власної справи та самозайнятості знижується рівень безробіття в країні та одночасно збільшується рівень доходів населення, що в свою чергу, призводить до зростання сукупного попиту та збільшення виробництва. Малий та середній бізнес допомагає державі вирішувати економічні (створення конкурентного середовища, функціонування приватного капіталу, привабливість для іноземних інвестицій) та соціальні проблеми (створення додаткових робочих місць, вирішення проблем бідності). Це зумовлює актуальність розвитку малого і середнього підприємництва (далі – МСП).

До 2014 року частка суб’єктів малого та середнього підприємництва становила 99,96% від усієї кількості суб’єктів господарювання. Така ситуація відповідала встановленим європейським стандартам. Однак із 2014 року в абсолютному вираженні відбувся спад (кількісний) усіх видів бізнесу. Кількість малих підприємств коливається від спаду до невеликого зростання, а кількість середніх підприємств із кожним роком зменшується.

Сучасному малому та середньому підприємництву притаманні свої особливості, переваги й недоліки. Показниками вагомої ролі бізнесу є, передусім, дані про його кількісні параметри.

На кінець 2017 року в області функціонувало 19339 підприємств, з яких 32 – великих, 904 – середніх, 18403 – малих (у тому числі 15668 мікропідприємств). У порівнянні з 2016 роком слід відмітити зростання кількості малих підприємств на 9% (1543 одиниць) та зменшення кількості середніх підприємств на 4% (32 одиниць) і великих – на 6 % (на 2 одиниці), мал.1.

6

Зменшення кількості середніх підприємств частково зумовлено їх переходом до групи малих підприємств у зв’язку зі зменшенням обсягів річного валового доходу та кількості робітників.

У структурі підприємств Київської області в 2017 році (мал. 2) частка малих підприємств від загальної кількості становила 95,1% (по Україні – 95,5 %, середніх – 4,7 % (по Україні – 4,4%), великих – 0,2 % (по Україні – 0,1 відсотка).

Головними сферами та напрямами діяльності МСП (мал.3) є оптова і роздрібна торгівля; промисловість, сільське господарство, мисливство та лісове господарство, будівництво, операції з нерухомим майном, професійна, наукова та технічна діяльність, транспорт та складське господарство.

Малюнок 3 Сфери та напрями діяльності МСП у 2017 році

7

Найбільш привабливою для малого та середнього бізнесу, як і в минулі роки, залишається сфера торгівлі та послуг, де зосереджено 5362 всіх підприємств МСП області, адже у виробничій сфері потрібен значний фінансовий ресурс та кваліфіковані трудові ресурси з відповідним високим рівнем заробітної плати.

Цим обумовлений значний дисбаланс у розподілі суб’єктів малого та середнього підприємництва за видами економічної діяльності.

Малюнок 4 Кількість МСП, задіяних в оптовій та роздрібній торгівлі

У розрізі міст та районів виникають певні диспропорції в розвитку підприємництва.

Так, у найбільш віддалених від м. Києва районах області кількість підприємств у рази менша, ніж у пристоличних районах.

За адміністративно-територіальною ознакою найбільше таких підприємств спостерігалося у Києво-Святошинському (4067), Вишгородському (1163) районах та в містах обласного значення – Бровари (1836), Біла Церква (1636), натомість, найменше – у містах Ржищів (58) та Березань (100), а також у Поліському (23) та Володарському районах (90).

8

За підсумками 2017 року у секторі малого та середнього підприємництва було зайнято 232,1 тис. осіб, що на 7% менше показника 2016 року.

Протягом 2017 року чисельність зайнятих у сфері малого підприємництва зменшилась на 7%, у сфері середнього підприємництва збільшилась навпаки, збільшилася на 3 відсотки, у порівнянні з показниками 2016 року.

9

Наявна позитивна тенденція до збільшення найманих працівників на малих підприємствах. Так, протягом 2017 року їх кількість збільшилася до 91,3 тис. осіб, у порівнянні з 85 тис. осіб у 2016 році. Проте зменшилася кількість найманих працівників на середніх підприємствах і становила 136,9 тис. осіб у 2017 році, що на 4,2 тис. осіб менше показника 2016 року.

Чисельність найманих працівників на малих і середніх підприємствах

Позитивну динаміку демонструють суб’єкти малого та середнього підприємництва по надходженям до бюджетів усіх рівнів, що склали за 2017 рік 12 797,3 млн грн., що на 2761,1 млн.грн або на 27,5% більше , ніж у 2016 році.

10

Проте, загальна кількість збиткових підприємств загалом по регіону також виросла й складала 3 364 од., що більше на 1 254 од. аніж у 2016 році.

За видами економічної діяльності найбільший внесок у загальний обсяг реалізації забезпечили підприємства оптової та роздрібної торгівлі, ремонту автотранспортних засобів і мотоциклів – 50,7%; промисловості – 15,6%; сільського, лісового та рибного господарства – 11,1%. Значно менші частки припали на підприємства з будівництва – 8,7%; складського господарства, поштової та кур’єрської діяльності, підприємства, які займаються операціями з нерухомим майном по 4,2 відсотка.

Таким чином, малі та середні підприємства створюють переважну більшість робочих місць у бізнес-секторі економіки області та реалізують більшу частину продукції.

Формування розгалуженої інфраструктури підтримки малого та середнього підприємництва є принципово важливим фактором для розвитку підприємницької діяльності, ефективність якої сприяє підвищенню інвестиційної привабливості регіону, залученню вітчизняних та закордонних інвестицій, застосуванню передових технологій тощо.

11

Станом на 01.01.2018 інфраструктура підтримки малого і середнього підприємництва складає 441 об’єкт, у тому числі 11 бізнес-центрів, 6 бізнес-інкубаторів, 1 технопарк, 5 індустріальних парків, 12 лізингових центрів, 70 небанківських фінансово-кредитних установ, 8 фондів підтримки підприємництва, 11 інвестиційно-інноваційних фондів і компаній, 3 інноваційних кластери та 89 інформаційно-консультативних установ, а також 80 громадських об’єднань підприємців, з якими налагоджена дієва співпраця органів виконавчої влади. Активно працює Київська обласна торгово-промислова палата.

Незважаючи на певні досягнення, у розвитку малого та середнього підприємництва залишається ще низка проблем, з метою виявлення яких застосовано метод SWOT аналізу для визначення внутрішніх (сильних і слабких сторін) та зовнішніх чинників (можливостей і загроз), що впливають на розвиток підприємницької діяльності.

SWOT аналіз розвитку підприємницького середовища малого і

середнього бізнесу Київської області

З метою формування завдань та заходів Програми на основі даних Головного управління статистики у Київській області та Головного управління ДФС у Київській області було проведено SWOT-аналіз МСП Київської області.

12

На подолання виявлених проблем спрямовані заходи Програми розвитку малого і середнього підприємництва у Київської області на 2019-2020 роки.

13

3. Визначення мети Програми

Головною метою Програми є формування сприятливих умов для сталого розвитку малого і середнього підприємництва, створення цілісної та ефективної системи підтримки бізнесу, а також усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності, результатом чого буде зростання зайнятості та збільшення добробуту населення.

Мета Програми відповідає операційним цілям та пріоритетним завданням, визначеними Стратегією розвитку малого та середнього підприємництва у Київській області на період до 2020 року та Стратегією розвитку Київської області на період до 2020 року, що узгоджена з цілями Стратегії розвитку малого і середнього підприємництва в Україні на період до 2020 року та Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року відповідно.

Основними завданнями для досягнення мети Програми є:

активізація роботи щодо перегляду існуючих регуляторних актів з метою усунення зайвих регуляторних бар’єрів;

підтримка вітчизняного товаровиробника, забезпечення якості, конкурентоспроможності товарів і послуг, що виробляються суб’єктами малого підприємництва Київщини;

забезпечення розвитку діалогу між владою та бізнесом;

сприяння виходу малого і середнього підприємництва області на нові ринки, поглиблення міжрегіонального та міжнародного співробітництва;

стимулювання створення нових робочих місць, залучення суб’єктів господарювання до зменшення рівня безробіття;

розвиток соціального підприємництва із залучення до господарської діяльності інвалідів, жінок, молоді, учасників АТО, внутрішньо переміщених осіб;

наповнення бюджетів усіх рівнів;

активізація фінансово-кредитних та інвестиційних механізмів підтримки малого та середнього підприємництва;

організація підготовки та перепідготовки кадрів малого бізнесу для роботи в умовах ринкової економіки, а також підвищення кваліфікації представників місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

розбудова інфраструктури підтримки підприємництва в області;

збільшення кількості суб’єктів малого і середнього підприємництва.

4. Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми, обсягів

та джерел фінансування; строки та етапи виконання Програми

Створення в області сприятливого бізнес-клімату є одним із головних завдань діяльності Київської обласної державної адміністрації, що постійно вимагає удосконалення функцій управління та узгодження спільних дій місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань реалізації державної політики у сфері підприємництва на регіональному рівні.

14

Програму розроблено відповідно до Законів України „Про місцеві державні адміністрації”, „Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні”, „Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні”, з урахуванням Стратегії розвитку малого і середнього підприємництва в Україні на період до 2020 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року № 504-р, Стратегії сталого розвитку „Україна – 2020”, схваленої Указом Президента України від 12 січня 2015 року № 5/2015, Державної стратегії регіонального розвитку України на період до 2020 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 06 серпня 2014 року № 385.

Програма враховує завдання стосовно вирішення основних соціальних проблем та розвитку економіки, що передбачені Стратегією розвитку Київської області на період до 2020 року, затвердженою рішенням Київської обласної ради від 04.12.2014 № 856-44-VI, а також передбачає реалізацію заходів, що визначені Стратегією розвитку малого та середнього підприємництва у Київській області на період до 2020 року.

Програма є одним із важливих інструментів реалізації на регіональному рівні державної політики сприяння розвитку малого і середнього підприємництва, активізації політики щодо зайнятості населення, розвитку інвестиційно-інноваційної діяльності та направлена на створення умов для сталого розвитку суб’єктів господарювання.

Програма визначає мету, завдання та шляхи розв’язання проблем у сфері малого і середнього бізнесу, виходячи із реальної ситуації в соціально-економічному розвитку області.

Програма ґрунтується на аналізі основних показників соціально-економічного розвитку області за попередні роки, зокрема, сфери розвитку підприємництва, визначення основних зовнішніх та внутрішніх чинників, що стримують розвиток малого і середнього підприємництва і визначає основні цілі та пріоритети щодо підтримки малого і середнього підприємництва в області, а також заходи щодо їх досягнення.

Окремо слід зазначити, що надання фінансово-кредитної підтримки суб’єктам малого та середнього підприємництва Київської області на конкурсній основі шляхом часткового відшкодування відсоткових ставок за кредитами, залученими суб’єктами малого та середнього підприємництва, а також мікрокредитування бізнесу на зворотній основі можливе за умови розроблення відповідного Порядку.

З метою забезпечення прозорості та актуальності даного механізму, буде створено Конкурсну комісію при Київській облдержадміністрації з визначення отримувачів фінансово-кредитної підтримки за встановленими критеріями, наприклад на придбання устаткування, обладнання та інших основних засобів виробничого призначення, модернізацію технологічного процесу виробництва або основних засобів (машин, обладнання тощо) для розширення діючого або створення нового виробництва, зниження собівартості.

Прогнозні розрахунки показників розвитку малого і середнього підприємництва розроблені на підставі статистичних даних Державної служби статистики України, Головного управління статистики у Київській області, доступних даних Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області.

15

Програма впроваджується в один етап протягом 2019-2020 років.

Заходи Програми передбачено реалізувати за рахунок коштів обласного бюджету – 16 000,0 тис гривень.

5. Перелік завдань (напрямів) і заходів Програми

та результативні показники

У рамках виконання Програми передбачається здійснити заходи відповідно до пріоритетних напрямів підтримки малого і середнього підприємництва:

1. Полегшення доступу МСП до ресурсів.

2. Підвищення конкурентоспроможності МСП.

3. Фінансово-кредитна підтримка МСП.

4. Сприяння виходу на нові ринки.

5. Покращення регуляторного середовища.

6. Розбудова ефективної інфраструктури підтримки МСП.

7. Збільшення соціальної ролі підприємництва.

8. Організаційно-промоційна діяльність.

Напрям 1. Полегшення доступу МСП до ресурсів

Заходи:

1.1. Сприяння доступу до фінансових ресурсів.

1.2. Покращення кадрового забезпечення МСП.

1.3. Сприяння доступу до природних ресурсів та виробничих приміщень.

Напрям 2. Підвищення конкурентоспроможності МСП

Заходи:

2.1. Удосконалення спроможності МСП до ведення підприємницької діяльності.

2.2. Створення умов для впровадження інновацій у діяльність МСП

2.3. Забезпечення обізнаності про діяльність МСП

Напрям 3. Фінансово-кредитна підтримка МСП

Заходи:

3.1. Запровадження механізмів фінансово-кредитної підтримки МСП.

3.1.1. Часткове відшкодування відсоткових ставок за кредитами, залученими суб’єктами малого і середнього підприємництва за пріоритетними напрямами розвитку підприємництва.

3.1.2. Мікрокредитування бізнесу на зворотній основі за пріоритетними напрямами розвитку підприємництва на конкурсній основі.

Напрям 4. Сприяння виходу МСП на нові ринки

Заходи:

Забезпечення інформаційної підтримки діяльності МСП.

16

Напрям 5. Покращення регуляторного середовища

Заходи:

Підвищення ефективності реалізації державної регуляторної політики.

Напрям 6. Розбудова ефективної інфраструктури підтримки МСП

Заходи:

Сприяння створенню в Київській області нових об’єктів підтримки підприємництва.

Напрям 7. Збільшення соціальної ролі підприємництва

Заходи:

Підтримка підприємництва для окремих категорій населення (внутрішньо переміщені особи, звільнені у запас або відставку, молодь, старше покоління)

Напрям 8. Організаційно-промоційна діяльність

Заходи:

Формування позитивного іміджу та підвищення інвестиційної привабливості.

Реалізація заходів Програми розвитку малого і середнього підприємництва у Київській області на 2019-2020 роки дасть змогу створити сприятливі умови для розвитку малого і середнього підприємництва, підвищити економічні показники розвитку регіону, розвитку пріоритетних галузей економіки, забезпечити зайнятість населення шляхом заохочення суб’єктів господарювання до розвитку їх діяльності.

17

Додаток 1

до Програми

Ресурсне забезпечення обласної Програми розвитку

малого і середнього підприємництва у Київській області

на 2019-2020 роки

тис. грн

18

Додаток 1.1.

До Програми

Показники продукту обласної Програми розвитку малого і середнього

підприємництва у Київській області на 2017-2018 роки

тис. грн

19

Додаток 2

до Програми

Напрями діяльності та заходи Програми розвитку малого і середнього

підприємництва у Київській області на 2019-2020 роки

20

21

22

23

24

25

26

6. Очікуванні результати виконання Програми,визначення її ефективності

У результаті реалізації заходів Програми упродовж 2019-2020 років очікується:

збільшення кількості суб’єктів малого і середнього підприємництва;

збільшення обсягів надходжень від діяльності суб’єктів малого і середнього підприємництва до бюджетів усіх рівнів від сплати податків і платежів;

збільшення кількості найманих працівників на малих та середніх підприємствах;

підвищення частки малих і середніх підприємств у загальному обсязі реалізації продукції (товарів, послуг) регіону;

розширення інфраструктури підтримки малого і середнього підприємництва.

27

* Дані наведено без урахування результатів діяльності банків та бюджетних установ та з урахуванням зміни підприємствами основного виду діяльності станом на 01.01.2018 (ДКС).

7. Координація та контроль за ходом виконання Програми

Організацію виконання Програми здійснює департамент економічного розвитку і торгівлі Київської обласної державної адміністрації.

Структурні підрозділи облдержадміністрації, райдержадміністрації, міськвиконкоми (міст обласного значення), об’єднані територіальні громади, вiдповiдальні за виконання Програми, забезпечують її реалiзацiю у повному обсязі та щокварталу до 25 числа наступного місяця за звітним періодом надають iнформацiю про хід її виконання департаменту економічного розвитку і торгівлі Київської обласної державної адміністрації для узагальнення.

Моніторинг, порівняльний та системний аналіз здійснює департамент економічного розвитку і торгівлі облдержадміністрації та щокварталу до 25 числа наступного місяця за звітним періодом інформує Київську обласну раду, Міністерство економічного розвитку і торгівлі України про хід виконання Програми та ефективність реалізації її заходів.

Підведення підсумків щодо виконання Програми здійснюється на засіданнях колегії облдержадміністрації або координаційної ради з питань розвитку підприємництва при Київській облдержадміністрації.

Контроль за реалізацією Програми здійснює постійна комісія Київської обласної ради з питань соціально-економічного розвитку, промисловості, підприємництва, торгівлі, регуляторної, інноваційно-інвестиційної політики, зовнішньоекономічних зв’язків та фінансового забезпечення розвитку області.

Виконання Програми припиняється після закінчення встановленого строку, після чого до 25 лютого департамент економічного розвитку і торгівлі облдержадміністрації складає заключний звіт про результати її виконання, подає його для розгляду на сесії Київської обласної ради та публікує на власному офіційному веб-сайті.

____________________________